近日，中共辦公廳印發(fā)了《關于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。
《關于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見》全文如下。
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，切實加強黨對公立醫(yī)院的領導，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推動實施健康中國戰(zhàn)略，根據(jù)黨章和有關規(guī)定，現(xiàn)就加強公立醫(yī)院黨的建設工作提出如下意見。
一、充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領導作用
（一）公立醫(yī)院實行黨委領導下的院長負責制。黨委等院級黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實施，支持院長依法依規(guī)獨立負責地行使職權。院長在醫(yī)院黨委領導下，全面負責醫(yī)院醫(yī)療、教學、科研、行政管理工作。
（二）明確公立醫(yī)院黨委職責
1.貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，貫徹落實黨的衛(wèi)生與健康工作方針，貫徹落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革政策措施，堅持公立醫(yī)院公益性，確保醫(yī)院改革發(fā)展正確方向；
2.依照有關規(guī)定討論和決定醫(yī)院改革發(fā)展、財務預決算、“三重一大”、內(nèi)部組織機構(gòu)設置，以及涉及醫(yī)務人員權益保障等的重大問題；
3.堅持黨管干部原則，按照干部管理權限領導醫(yī)院干部的選拔任用工作，認真做好離退休干部工作；
4.堅持黨管人才原則，討論決定醫(yī)院人才工作的政策措施，創(chuàng)新用人機制，優(yōu)化人才成長環(huán)境；
5.做好思想政治、意識形態(tài)和宣傳工作，開展社會主義核心價值觀教育，弘揚崇高精神，加強醫(yī)德醫(yī)風、精神文明和醫(yī)院文化建設；
6.完善醫(yī)院黨組織設置和工作機制，提升組織力，增強政治功能，嚴格黨的組織生活，擴大黨內(nèi)基層民主，抓好發(fā)展黨員和黨員教育管理監(jiān)督服務工作；
7.履行全面從嚴治黨主體責任，支持紀檢機構(gòu)履行監(jiān)督責任，加強醫(yī)院黨風廉政建設和反腐敗工作；
8.全面落實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作；
9.領導和支持工會、共青團等群團組織和職工代表大會開展工作。
（三）把黨建工作要求寫入醫(yī)院章程。公立醫(yī)院章程要明確黨組織的設置形式、地位作用、職責權限和黨務工作機構(gòu)、經(jīng)費保障等內(nèi)容要求，明確黨委研究討論醫(yī)院重大問題的機制，把黨的領導融入醫(yī)院治理各環(huán)節(jié)，使黨建工作要求得到充分體現(xiàn)。
?。ㄋ模┙∪t(yī)院黨委與行政領導班子議事決策制度。黨委會議由黨委書記召集并主持，研究和決定醫(yī)院重大問題，不是黨委委員的院長、副院長可列席黨委會議。院長辦公會議是醫(yī)院行政、業(yè)務議事決策機構(gòu)，由院長召集并主持。重要行政、業(yè)務工作應當先由院長辦公會議討論通過，再由黨委會議研究決定。健全醫(yī)院黨委會議、院長辦公會議等議事決策規(guī)則，明確各自決策事項和范圍，不得以黨政聯(lián)席會議代替黨委會議。堅持科學決策、民主決策、依法決策，堅決防止個人或少數(shù)人說了算。重大問題在提交會議前，黨委書記和院長要充分溝通、取得共識。加強黨務、院務公開，強化民主管理和民主監(jiān)督。
二、切實加強公立醫(yī)院領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設
（五）選優(yōu)配強領導班子。根據(jù)《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》、《公立醫(yī)院領導人員管理暫行辦法》，按照干部管理權限和政治強、促改革、懂業(yè)務、善管理、敢擔當、作風正的標準，選優(yōu)配強醫(yī)院黨政領導班子成員。黨委書記和院長要具有勝任崗位職責所必需的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，熟悉醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展情況和相關政策法規(guī)，有先進的醫(yī)院管理理念和實踐經(jīng)驗，符合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度需要，業(yè)界聲譽好。二級及以上的公立醫(yī)院、市屬及以上的公立醫(yī)院、設黨委的公立醫(yī)院，應當實行黨委書記、院長分設，其他公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)模大小等實際情況宜兼則兼、宜分則分。黨委書記和院長分設的，院長是中共黨員的同時擔任黨委副書記；黨委書記和院長由一人擔任的，可設立專職副書記，專心專責抓黨建。黨委班子成員應當按照章程進入醫(yī)院管理層或通過法定程序進入理事會，醫(yī)院管理層或理事會內(nèi)部理事中的黨員成員一般應當進入醫(yī)院黨委班子。推動落實公立醫(yī)院領導人員任期制和任期目標責任制，完善領導人員交流制度。醫(yī)院領導人員要確保把主要精力和時間用于醫(yī)院管理，允許實行院長聘任制，推進職業(yè)化建設。
（六）強化領導班子思想政治建設。把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，旗幟鮮明講政治，自覺把“四個意識”落實到治院興院各個方面，牢固樹立“四個自信”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨保持高度一致，堅決維護習近平總書記黨的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨權威和集中統(tǒng)一領導。定期輪訓公立醫(yī)院領導班子成員，堅持醫(yī)院領導班子理論組學習制度。嚴格落實八項規(guī)定及其實施細則精神，堅持不懈整治“四風”，嚴肅黨內(nèi)政治生活，凈化醫(yī)院政治生態(tài)。
?。ㄆ撸┘訌姼刹筷犖楣芾砗腿瞬殴ぷ?。醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關規(guī)定，制定公立醫(yī)院內(nèi)部組織機構(gòu)負責人的選拔任用流程和規(guī)定，討論決定醫(yī)院內(nèi)部組織機構(gòu)負責人人選，依照有關程序推薦院級領導人員和后備人選，堅持正確選人用人導向，把好思想政治關，注重專業(yè)能力、專業(yè)精神。健全干部培養(yǎng)教育、交流鍛煉和監(jiān)督約束制度，完善考核評價體系。完善人才使用和引進管理辦法，建立醫(yī)院領導班子成員聯(lián)系高層次人才制度。搭建不同層次人才發(fā)展平臺，探索建立以需求為導向，以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)榈娜瞬旁u價體系。
三、著力提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平
（八）把黨支部建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。醫(yī)院內(nèi)設機構(gòu)黨支部要突出政治功能，加強對黨員的直接教育、管理、監(jiān)督，做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作。參與內(nèi)設機構(gòu)重大問題的決策，保證內(nèi)設機構(gòu)行政負責人充分行使職權。嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度。
?。ň牛┩七M黨組織和黨的工作全覆蓋。堅持應建盡建，確保黨組織全面覆蓋醫(yī)院各內(nèi)設機構(gòu)及所屬各單位。凡有3名以上正式黨員的，應當及時成立黨支部；正式黨員不足3名的，可聯(lián)合成立黨支部。黨支部黨員一般控制在50人以內(nèi)。堅持黨支部按期換屆制度，采取有效措施整頓后進黨支部。
?。ㄊ┳ズ命h支部書記選拔培養(yǎng)激勵。黨支部書記一般應當由內(nèi)設機構(gòu)負責人中的黨員擔任，內(nèi)設機構(gòu)主要負責人和黨支部書記由一人擔任的，可配備1名副書記。黨支部一般應當設組織、宣傳、紀檢委員等，黨外人士較多的黨支部可設統(tǒng)戰(zhàn)委員。加強黨支部書記培養(yǎng)，每年安排1次黨支部書記集中輪訓。
?。ㄊ唬┳龊冒l(fā)展黨員和黨員教育管理工作。把政治標準放在首位，抓好發(fā)展黨員工作，注重發(fā)展醫(yī)療專家、學科帶頭人、青年醫(yī)務人員入黨。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，結(jié)合實際開展主題黨日活動。創(chuàng)新黨組織活動內(nèi)容方式，推動黨組織活動與醫(yī)院工作融合，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
四、把抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風建設作為公立醫(yī)院黨組織重要任務
?。ㄊ┘訌娝枷胝喂ぷ?。不斷創(chuàng)新思想政治工作內(nèi)容、方法和載體，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育，建立常態(tài)化政治理論學習制度，把醫(yī)務人員的思想行動統(tǒng)一到黨的決策部署上來。要加強醫(yī)改政策學習，引導醫(yī)務人員更新觀念、積極投身改革。關心醫(yī)務人員身心健康，增強醫(yī)務人員職業(yè)榮譽感，積極維護醫(yī)務人員合法權益。
?。ㄊ┘訌娽t(yī)院文化建設。引導醫(yī)務人員弘揚和踐行敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆的崇高職業(yè)精神，塑造醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風嚴謹?shù)男袠I(yè)風范。建立黨委主導、院長負責、黨務行政工作機構(gòu)齊抓共管的醫(yī)德醫(yī)風工作機制，建立完善醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度，實行醫(yī)德“一票否決”制，將醫(yī)德表現(xiàn)與醫(yī)務人員晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)和定期考核等直接掛鉤。
（十四）抓好精神文明建設、意識形態(tài)、統(tǒng)戰(zhàn)和群團工作。推進醫(yī)院精神文明建設，開展文明單位、青年文明號創(chuàng)建和志愿服務活動。落實意識形態(tài)工作責任制，管好醫(yī)院各類思想文化陣地。加強對醫(yī)院內(nèi)民主黨派基層組織的政治領導，做好黨外知識分子工作。堅持黨建帶群建，健全工會、共青團等群團組織工作制度，完善工作機制，充分發(fā)揮群團組織作用。
五、不斷強化對公立醫(yī)院黨建工作的領導和指導
?。ㄊ澹┙∪h建工作領導體制。地方各級黨委要把抓好公立醫(yī)院黨建工作作為基層黨建重要任務，切實加強領導，幫助解決實際困難和問題。黨委組織部門要履行牽頭抓總責任，加強政策指導和工作協(xié)調(diào)。衛(wèi)生健康行政部門黨組織要建立醫(yī)院黨建工作指導委員會，確保相應的機構(gòu)、人員、工作機制落實。衛(wèi)生健康（含中醫(yī)藥）、教育、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門要加強對所辦醫(yī)院黨建工作的指導。紀檢監(jiān)察機關和宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、醫(yī)療保障等部門要結(jié)合職能協(xié)同做好工作。
?。ㄊ┞鋵嶞h建工作責任制。醫(yī)院黨委承擔黨建工作主體責任，黨委書記是黨建工作責任人，黨政領導班子其他黨員成員要嚴格落實“一崗雙責”。政府辦公立醫(yī)院上級黨組織和其他公立醫(yī)院舉辦主體黨組織對醫(yī)院黨建工作履行領導、指導和監(jiān)督責任，建立黨委書記抓黨建述職評議考核制度，把責任壓實、考核抓實，推動黨建工作落地見效。對責任落實不力、出現(xiàn)嚴重問題的，依法依規(guī)嚴肅問責，既追究主體責任，又追究領導責任、指導責任和監(jiān)督責任。
?。ㄊ撸┞男悬h風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。加強黨風廉政教育，嚴明紀律紅線，提高拒腐防變能力。醫(yī)院紀委要全面履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，建立健全領導班子和領導干部責任追究制度，加強對黨員干部和醫(yī)務人員嚴格遵守黨的紀律規(guī)定和國家有關法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查。加強醫(yī)院紀檢機構(gòu)和紀檢干部隊伍建設，提高履行職責能力，充分發(fā)揮監(jiān)督職能作用。
?。ㄊ耍娀h建工作保障。建立健全黨務工作機構(gòu)，三級醫(yī)院一般應當單獨設立；黨員較少、規(guī)模較小的醫(yī)院，黨務工作機構(gòu)可合并設立，也可與行政相應機構(gòu)合署辦公。按照醫(yī)院職工總數(shù)的一定比例，配齊配強專職黨務工作人員，并比照醫(yī)院同級行政管理人員落實相關待遇。推動黨務工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設，探索建立職務職級“雙線”晉升辦法和保障激勵機制，實行職務（職稱）評審單列計劃、單設標準、單獨評審。要將黨建工作經(jīng)費列入各級公立醫(yī)院年度經(jīng)費預算，加強黨員活動場所建設。要總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，發(fā)揮典型帶動作用，營造良好工作氛圍。
各地區(qū)各有關部門要結(jié)合實際，于2018年8月前制定貫徹落實本意見的實施辦法。
抓好抓實黨建工作 推進公立醫(yī)院改革——《關于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見》解讀
近日，中共辦公廳印發(fā)《關于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見》，明確公立醫(yī)院實行黨委領導下的院長負責制，強調(diào)切實加強公立醫(yī)院領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設，著力提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平等，推動實施健康中國戰(zhàn)略。
加強黨建工作對深化公立醫(yī)院改革有何重要意義？意見有何亮點？貫徹落實怎樣從嚴、到位？新華社記者２５日采訪了國家衛(wèi)生健康委員會有關負責人，對意見進行深入解讀。
公立醫(yī)院是黨聯(lián)系人民、服務群眾的重要窗口
問：出臺意見的背景和意義是什么？
答：公立醫(yī)院是我國醫(yī)療服務體系的主體，是黨領導的衛(wèi)生健康戰(zhàn)線的生力軍，是黨聯(lián)系人民、服務群眾的重要窗口。黨、國務院歷來高度重視公立醫(yī)院黨的建設工作，始終加強黨的領導。
當前公立醫(yī)院黨的領導體制機制同全面加強黨的領導、全面從嚴治黨的要求還不完全適應，同全面深化公立醫(yī)院綜合改革、健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的要求還不完全適應，公立醫(yī)院黨的建設方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，迫切要求我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強公立醫(yī)院黨的領導和黨的建設工作。
意見是建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的重要內(nèi)容，對全面落實新時代衛(wèi)生與健康工作方針、實施健康中國戰(zhàn)略都具有十分重要的意義。
公立醫(yī)院實行黨委領導下的院長負責制
問：意見有哪些主要內(nèi)容？
答：按照新時代黨的建設總要求，意見以黨章為遵循，就加強公立醫(yī)院黨的領導和黨的建設作出全面部署和安排。意見共分５個部分，１８項內(nèi)容。
部分是充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領導作用。明確公立醫(yī)院實行黨委領導下的院長負責制。黨委等院級黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。實行集體領導和個人分工負責相結(jié)合的制度。
第二部分是切實加強公立醫(yī)院領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設。選優(yōu)配強領導班子。強化領導班子思想政治建設，把黨的政治建設擺在首位。堅持正確選人用人導向，把好思想政治關，注重專業(yè)能力、專業(yè)精神。
第三部分是著力提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平。把黨支部建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，加強對黨員的直接教育、管理、監(jiān)督，做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作。
第四部分是把抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風建設作為公立醫(yī)院黨組織重要任務。建立黨委主導、院長負責、黨務行政工作機構(gòu)齊抓共管的醫(yī)德醫(yī)風工作機制，建立完善醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度，實行醫(yī)德“一票否決”制。
第五部分是不斷強化對公立醫(yī)院黨建工作的領導和指導。地方各級黨委要把抓好公立醫(yī)院黨建工作作為基層黨建重要任務。健全黨建工作領導體制，落實黨建工作責任制。
配強班子 加強落實
問：意見對加強公立醫(yī)院領導班子建設提出哪些要求？
答：加強公立醫(yī)院黨的建設，領導班子是關鍵。必須把醫(yī)院領導班子和領導干部隊伍建設擺在突出位置，發(fā)揮作用。意見從三個方面對加強公立醫(yī)院領導班子建設提出了明確要求。
一是選優(yōu)配強領導班子。根據(jù)《事業(yè)單位領導人員管理暫行規(guī)定》《公立醫(yī)院領導人員管理暫行辦法》，按照干部管理權限和政治強、促改革、懂業(yè)務、善管理、敢擔當、作風正的標準，選優(yōu)配強醫(yī)院黨政領導班子成員。
二是強化領導班子思想政治建設。把黨的政治建設擺在首位，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，旗幟鮮明講政治，自覺把“四個意識”落實到治院興院各個方面，牢固樹立“四個自信”。
三是加強干部隊伍管理和人才工作。醫(yī)院黨委要按照干部選拔任用有關規(guī)定討論決定醫(yī)院內(nèi)部組織機構(gòu)負責人人選，依照有關程序推薦院級領導人員和后備人選，堅持正確選人用人導向，把好思想政治關，注重專業(yè)能力、專業(yè)精神。探索建立以需求為導向，以醫(yī)德、能力、業(yè)績?yōu)榈娜瞬旁u價體系。
問：如何保證意見的貫徹落實？
答：一分部署、九分落實。為保證貫徹落實，意見提出以下要求：一是健全黨建工作領導體制。地方各級黨委要把抓好公立醫(yī)院黨建工作作為基層黨建重要任務，切實加強領導，幫助解決實際困難和問題。二是落實黨建工作責任制。醫(yī)院黨委承擔黨建工作主體責任，黨委書記是黨建工作責任人，黨政領導班子其他黨員成員要嚴格落實“一崗雙責”。三是履行黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。加強黨風廉政教育，嚴明紀律紅線，提高拒腐防變能力。四是強化黨建工作保障。建立健全黨務工作機構(gòu)。推動黨務工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設，探索建立職務職級“雙線”晉升辦法和保障激勵機制。
近日，中共辦公廳印發(fā)了《關于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見》。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。辦好中國的事情，關鍵在黨；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，關鍵同樣也在黨。公立醫(yī)院是醫(yī)療服務體系的主體，只有加強黨對公立醫(yī)院的領導，發(fā)揮黨組織的政治核心和監(jiān)督保證作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用，才能堅持正確醫(yī)改方向，才能把衛(wèi)生與健康事業(yè)改革發(fā)展新成效更多地體現(xiàn)在增進人民的健康福祉上。
作風就是形象，作風就是力量。作風建設始終是黨的建設的重要基石，也是醫(yī)院黨的建設的永恒主題。黨的十八大以來，醫(yī)藥衛(wèi)生領域先后出臺《醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)人員行為規(guī)范》、《加強醫(yī)療衛(wèi)生行風建設“九不準”》，推動著作風建設不斷提檔加速。加強黨對公立醫(yī)院的領導，無疑有助于增強公立醫(yī)院黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，進而將全面從嚴治黨要求落細落實。
“治國有常，而利民為本?！薄叭娜鉃槿嗣穹铡笔屈h的根本宗旨，黨的一切措施也都是為了給人民群眾謀福利。保障人民群眾身體健康就是增強人民群眾獲得感的重要基礎，加強黨對公立醫(yī)院領導就有助于從全局高度統(tǒng)籌衛(wèi)生計生等領域政策措施，著力增強全民健康的公平性和普惠性，為人民群眾提供更高水平、更加滿意的衛(wèi)生和健康服務，讓健康中國藍圖不斷從夢想照進現(xiàn)實。
千道理萬道理，落實才是硬道理。《關于加強公立醫(yī)院黨的建設工作的意見》就充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領導作用、切實加強公立醫(yī)院領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設、著力提升公立醫(yī)院基層黨建工作水平、把抓好思想政治工作和醫(yī)德醫(yī)風建設作為公立醫(yī)院黨組織重要任務、不斷強化對公立醫(yī)院黨建工作的領導和指導作了具體部署，契合了衛(wèi)生計生領域?qū)嶋H情況。《意見》很具有適用性。
加強黨的領導，提升人民群眾的健康福祉。黨的十九大報告在總結(jié)歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗基礎上旗幟鮮明地提出了新時代黨的建設總要求，其中堅持和加強黨的全面領導是重中之重。公立醫(yī)院承擔著向人民群眾提供醫(yī)療服務的任務，更應明確黨組織在醫(yī)院決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權責和工作方法以及與其他治理主體的關系，進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷提升人民群眾的健康福祉。
